Telemedizin-Verbot und Versandverbot: Bundesregierung will Cannabis-Zugang einschränken

Das Bundesgesundheitsministerium hat am 18. November 2025 einen Gesetzentwurf vorgelegt, der die telemedizinische Verschreibung von Cannabis weitgehend unterbinden soll. Gleichzeitig plant die Regierung ein Versandverbot für Cannabis-Medikamente. Der Entwurf soll am 21. November vom Bundesrat behandelt werden – doch in der SPD formiert sich Widerstand. BMG | Business of Cannabis

Was plant die Bundesregierung konkret?

Der Entwurf des Bundesgesundheitsministeriums sieht drei zentrale Eingriffe vor:

1. Verbot telemedizinischer Erstverschreibungen

Patienten, die erstmals Cannabis verschrieben bekommen möchten, müssen künftig zwingend persönlich beim Arzt erscheinen. Eine Verschreibung per Videosprechstunde oder nach reiner Dokumentenprüfung ist nicht mehr zulässig. Diese Regelung betrifft insbesondere Plattformen wie Algea Care, Hempamed oder Sanity Group, die auf telemedizinische Konsultationen spezialisiert sind.

2. Jährliche persönliche Konsultationspflicht

Auch Bestandspatienten mit jahrelanger stabiler Therapie müssen künftig mindestens einmal pro Jahr persönlich beim Arzt erscheinen. Zwischen diesen Pflicht-Terminen können Folgeverschreibungen per Videosprechstunde erfolgen. Für Patienten in ländlichen Regionen oder mit eingeschränkter Mobilität bedeutet das zusätzliche Aufwände.

3. Versandverbot

Das geplante Versandverbot zwingt Patienten, ihre Cannabis-Medikamente persönlich in der Apotheke abzuholen. Der Versand per Post – derzeit bei vielen Online-Apotheken üblich – soll unterbunden werden. Diese Regelung betrifft vor allem Patienten, die in Regionen mit schwacher Apotheken-Dichte leben. Business of Cannabis

Hintergrund: Das aktuelle System Seit 2017 können Ärzte Cannabis verschreiben, ohne dass eine vorherige Genehmigung durch die Krankenkasse notwendig ist (Ausnahme: Kostenübernahme durch GKV). In den letzten Jahren hat sich ein telemedizinischer Markt entwickelt, der die Verschreibungspraxis erheblich vereinfacht hat. Patienten konnten per Video-Konsultation ein Rezept erhalten und die Medikamente per Post bekommen. Dieses Modell soll nun rückabgewickelt werden.

Gesetzgebungsverfahren: Der Zeitplan ist eng

Der Entwurf wurde am 18. November 2025 vom Kabinett beschlossen. Bereits am 21. November soll der Bundesrat darüber abstimmen. Sollte der Bundesrat grünes Licht geben, könnte das Gesetz bereits Anfang 2026 in Kraft treten.

Allerdings gibt es in der regierenden SPD erhebliche Bedenken. Mehrere Länder mit SPD-Beteiligung in den Landesregierungen haben angekündigt, sich bei der Bundesrats-Abstimmung zu enthalten oder dagegen zu stimmen. Der Ausgang ist deshalb offen. Bundesrat

Branche warnt vor Rollback

Die Cannabis-Branche reagiert mit scharfer Kritik. Mehrere Marktbeobachter sehen in den geplanten Maßnahmen einen Rückschritt in die Vor-2017-Ära.

Algea Care: „Ein Schlag gegen Patienten in ländlichen Regionen"

Die telemedizinische Plattform Algea Care bezeichnet die Pläne als „unverhältnismäßigen Eingriff in die Patientenversorgung". Besonders betroffen seien Patienten in ländlichen Regionen, die oft mehrere Stunden Anreise für einen Arztbesuch benötigen. Algea Care

Prohibition Partners: „Potenzielle Flucht nach Polen"

Die Marktforschungsfirma Prohibition Partners warnt vor einem „Pull-Effekt" in Richtung Polen. In Polen ist medizinisches Cannabis seit 2023 legal und wird über Online-Apotheken ausgeliefert – ohne persönliche Arzt-Besuche. Deutsche Patienten könnten künftig verstärkt polnische Anbieter nutzen. Prohibition Partners

KrautInvest: „Markt wird abgewürgt"

Der Investmentfonds KrautInvest spricht von einem „Frontalangriff auf das deutsche Cannabis-Ökosystem". Die geplanten Regelungen würden nicht nur Telemedizin-Plattformen treffen, sondern auch die Umsätze von Importeuren und Apotheken belasten. Business of Cannabis

Warum diese Regulierung jetzt? Das BMG begründet die geplanten Maßnahmen mit der Notwendigkeit, den „ungehinderten Zugang" zu Cannabis einzuschränken. Es gebe Hinweise darauf, dass die telemedizinische Verschreibungspraxis zu einer unkontrollierten Expansion geführt habe. Kritiker sehen darin eine politische Reaktion auf konservative Forderungen nach strengerer Regulierung – insbesondere nach der Teillegalisierung von Anbauvereinigungen im April 2024.

Zwei mögliche Szenarien

Der weitere Verlauf hängt davon ab, wie der Bundesrat am 21. November entscheidet.

Szenario 1: Vollbremsung

Sollte der Bundesrat den Entwurf annehmen, könnte das Gesetz bereits im ersten Quartal 2026 in Kraft treten. Die telemedizinischen Plattformen müssten ihr Geschäftsmodell umstellen oder den deutschen Markt verlassen. Patienten müssten zu traditionellen Praxis-Besuchen zurückkehren. Die Importzahlen würden voraussichtlich sinken. Prohibition Partners

Szenario 2: Abschwächung oder Verzögerung

Sollten mehrere SPD-geführte Länder im Bundesrat gegen den Entwurf stimmen oder sich enthalten, könnte das Gesetz abgelehnt oder zumindest abgeschwächt werden. Eine Kompromisslösung könnte beispielsweise vorsehen, dass nur Erstverschreibungen per Telemedizin verboten werden, während Folgeverschreibungen weiterhin online möglich bleiben – und das Versandverbot gestrichen wird.

Internationaler Vergleich: Polen als Alternative

Polens liberales Modell könnte zum Referenzpunkt für deutsche Patienten werden. In Polen können Patienten Cannabis vollständig online verschrieben bekommen – ohne persönliche Konsultation. Mehrere polnische Anbieter liefern bereits nach Deutschland. Sollte das deutsche Gesetz in Kraft treten, könnten diese Plattformen signifikant wachsen. Prohibition Partners

Fazit Die geplanten Maßnahmen des Bundesgesundheitsministeriums stellen den größten Eingriff in den deutschen Cannabis-Markt seit 2017 dar. Sie würden nicht nur telemedizinische Plattformen treffen, sondern auch die gesamte Lieferkette – von Importeuren über Apotheken bis zu Patienten. Ob das Gesetz in dieser Form kommt, entscheidet sich am 21. November im Bundesrat. Sollte es scheitern, wäre das ein Signal für einen pragmatischeren Umgang mit medizinischem Cannabis.

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